История Совета судей города Москвы

История и современность Совета судей города Москвы

 

Судейское сообщество как общность лиц, отправляющих правосудие, начало формироваться в России в первой половине XIX века. Так, в первой половине XIX века контроль за судебной деятельностью являлся одной из главных функций Министерства юстиции, о чем свидетельствовали, например, Манифест от 25 июня 1811 года «Об общем учреждении министерств» и Рескрипт от 5 августа 1816 года, согласно которым Александр I закрепил за Министерством юстиции судебное управление надзорной деятельности за правосудием. Важнейшими задачами Министерства юстиции являлись управление судебной системой и осуществление общего надзора за деятельностью судебных органов.

В то время судейское сообщество формировалось в результате выделения судей по принципу сословности судебной системы, наделенных при этом судебными функциями и статусом. Общей чертой данного периода являлось соединение судебной и правительственной власти, судебные органы не были выделены из системы исполнительных органов и подчинялись в своей деятельности губернаторам, что значительно затрудняло создание самостоятельного судейского управления в организационной форме судейского сообщества. Ко второй половине XIX века в России сформировалось судейское сообщество и его органы, деятельность которых была связана с закреплением принципа разделения властей (отделение судебной власти от законодательной и исполнительной), наделением функциями на более высоком уровне. Однако пережитки сословности все же сохранились в виде судебных учреждений с особой компетенцией.

В советский период судебная власть также была лишена полноценной самостоятельности, а существенные изменения в судебной системе и в основах функционирования судейского сообщества произошли уже в современный период и связаны с новой историей России. Так, концепцией судебной реформы 1991 года отмечалось, что одной из причин кризиса судебной системы является отсутствие сплоченной и независимой судебной корпорации, имеющей вес в государственной деятельности и сознательно реализующей интерес права. Создание независимой и влиятельной судейской корпорации, прерогативой которой должно быть представление кандидатур на судебные должности, постановка вопроса об освобождении судей от должности, рассматривалось как одно из первоочередных направлений реформы. Такая корпорация, названная в законе судейским сообществом, была создана.

Начало созданию органов судейского сообщества в Российской Федерации и, в частности, в городе Москве было положено принятием Закона СССР от 04 августа 1989 года «О статусе судей в СССР», в котором указывалось на необходимость ежегодно созывать конференции судей субъектов СССР.  Вскоре I Всероссийский съезд судей принял решение о создании Совета судей России. В 1992 году был образован Совет судей города Москвы – главный корпоративный орган работников судебных подразделений города.

Первым председателем московского Совета судей стала председатель Головинского районного суда города Москвы Тамара Львовна Разгулова. В состав первого образованного Совета судей города Москвы вошли: Сергей Владимирович Селиверстов, Марина Михайловна Каминская, Татьяна Лаврентьевна Чуева, Татьяна Васильевна Воронцова, Вячеслав Валерьевич Горшков, Надежда Николаевна Пучкова, Александр Петрович Лукашенко, Валентин Викторович Митюшин, Наталья Павловна Афанасьева, Ольга Владимировна Сергеева, Ольга Викторовна Зыкова, Лидия Владимировна Сорокина, Александр Николаевич Трубников, Владимир Анатольевич Прокофьев, Александр Михайлович Лунев, Наталья Петровна Графская.

Умелый организатор Т.Л. Разгулова быстро обеспечила высокий уровень работы Совета судей города Москвы, много внимания уделив отстаиванию интересов ведущего органа судейского сообщества. За заслуги в укреплении законности и добросовестный труд, в том числе за организацию успешной работы Совета судей города Москвы в 1997 году Т.Л. Разгуловой присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». В 2002 году был принят Федеральный закон 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», который определил правила формирования и задачи судейского сообщества Российской Федерации, а также установил, что коллегиальность и гласность являются двумя первыми и основными принципами деятельности органов судейского сообщества.

После принятия названного Федерального закона первым председателем Совета судей города Москвы стал судья Кузьминского районного суда города Москвы Александр Иванович Паршин (29 мая 2002 года). Первыми членами Совета судей стали: Ольга Валериевна Тимофеева, Надежда Николаевна Пучкова, Нина Петровна Васильева, Маргарита Васильевна Панферова, Сергей Владимирович Селиверстов, Кулаш Карушевна Даулетбаева, Алевтина Николаевна Миронова, Тамара Львовна Разгулова, Татьяна Васильевна Степановна, Василий Владимирович Гавричков, Александр Борисович Гайгеров, Алиса Николаевна Бурса, Ольга Анатольевна Высокинская, Людмила Алексеевна Гавердовская, Людмила Вячеславовна Ильина, Елена Арсеньевна Зверева, Леонид Владимирович Ласкин, Татьяна Ивановна Махлаева, Галина Викторовна Черенкова.

В период с 2004 года по 2006 год состав членов Совета судей города Москвы изменился, в него вошли: Владимир Иванович Голев, Ольга Валериевна Тимофеева, Надежда Николаевна Пучкова, Алексей Николаевич Дмитриев, Сергей Владимирович Селиверстов, Сергей Валентинович Богачев, Ольга Николаевна Солопова, Татьяна Васильевна Степанова, Василий Владимирович Гавричков, Сергей Николаевич Базаров, Николай Николаевич Донковцев, Алиса Николаевна Бурса, Ольга Анатольевна Высокинская, Людмила Алексеевна Гавердовская. Организационное устройство Совета судей города Москвы и формы его работы совершенствовались и развивались. В данный период основная задача Совета состояла в том, чтобы стать неформальным центром, в котором могли бы аккумулироваться идеи и опыт осуществления судебной власти в условиях судебной реформы. Для этого работу Совета необходимо было организовать таким образом, чтобы в поле его зрения были все направления судебной реформы, обеспечивалась связь со всеми структурами, участвующими в осуществлении судебной реформы и использовался научный потенциал. В достижении поставленных задач Совету судей города Москвы помог утвержденный 02 декабря 2004 года Кодекс судейской этики, основной целью принятия которого явилось создание честного и независимого судейского корпуса, состоящего исключительно из беспристрастных и независимых судей. В связи с принятием Кодекса судейской этики утратил силу Кодекс чести судьи Российской Федерации, утвержденный постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 октября 1993 года.

4 октября 2006 года был избран новый состав Совета судей города Москвы в количестве 20 человек, в его состав вошли: председатель Совета судей города Москвы Николай Александрович Сазонов, члены совета: Александр Леонидович Горбачев, Галина Владимировна Комарова, Сергей Владимирович Селиверстов, Светлана Николаевна Васильева, Наталья Павловна Афанасьева, Сергей Валентинович Богачев, Алексей Николаевич Дмитриев, Владимир Иванович Голев, Елена Александровна Захарова, Надежда Николаевна Пучкова, Ольга Николаевна Солопова, Людмила Алексеевна Гавердовская, Елена Анатольевна Зотова, Людмила Вячеславовна Ильина, Роман Юрьевич Казаков, Леонид Владимирович Ласкин, Наталья Михайловна Спахова, Галина Викторовна Черенкова, Джемал Ризванович Курбанов.

В новом составе Совет судей города Москвы принял крайне важное для себя решение: для повышения эффективности работы Совета было создано шесть рабочих комиссий:

-  комиссия по материально-ресурсному обеспечению судов и социальной защите судей и работников аппарата судов;

- комиссия по вопросам судебной практики, совершенствованию законодательства, статуса судей и правового положения работников аппарата судов;

- комиссия по вопросам организационно-кадровой работы;

- комиссия по информатизации и автоматизации работы судов;

- комиссия по связям с государственными органами, общественными организациями и средствами массовой информации;

- комиссия по этике.

На сессии Совета судей города Москвы были также утверждены положения о созданных комиссиях.

Благодаря созданию специализированных комиссий Совет судей города Москвы стал уделять больше внимания совершенствованию законодательства, профессиональной переподготовке судей районных судов и мировых судей города Москвы; материальному и ресурсному обеспечению судов и социальной защите судей и работников аппаратов судов; компенсации расходов на лечение и приобретение лекарств действующим судьям и судьям в отставке. С момента создания и по настоящее время в рабочих комиссиях предварительно прорабатываются вопросы судебной практики, совершенствования законодательства, статуса судей и правового положения работников аппарата судов, а также другие вопросы, которые ставит Совет судей Российской Федерации перед Советами судей субъектов Российской Федерации, в том числе перед Советом судей города Москвы.

14 октября 2008 года был избран новый состав Совета судей города Москвы. С 2008 года по 2010 год председателем Совета являлась Галина Владимировна Комарова, а членами Совета: Алексей Николаевич Дмитриев, Сергей Владимирович Селиверстов, Александр Леонидович Горбачев, Анжелика Игоревна Клюева, Наталья Павловна Афанасьева, Владимир Иванович Голев, Евгений Михайлович Наумов, Надежда Николаевна Пучкова, Николай Васильевич Сапрыкин, Ольга Николаевна Солопова, Дмитрий Валерьевич Грибов, Ирина Александровна Блинникова, Дмитрий Иванович Дзюба, Елена Анатольевна Зотова, Галина Алексеевна Карпова, Святослав Леонидович Никифоров, Людмила Викторовна Пулова, Наталья Михайловна Спахова, Светлана Михайловна Сидорова.

Данный состав продолжил придерживаться строгих принципов организации и деятельности органов судейского сообщества, неукоснительно соблюдать принципы независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. В новом составе Совет судей продолжил планомерно решать вопросы дальнейшего развития и совершенствования судоустройства, судопроизводства и должного организационного, кадрового и финансового обеспечения судебной деятельности.

22 октября 2010 года был переизбран предыдущий состав Совета судей города Москвы, председателем Совета судей города Москвы стала Галина Александровна Агафонова (заместитель председателя Московского городского суда), в члены Совета судей города Москвы вошли: Галина Владимировна Комарова, Юрий Александрович Колмогоров, Семен Борисович Ломазов, Игорь Борисович Алисов, Наталья Павловна Афанасьева, Михаил Михайлович Панарин, Надежда Николаевна Пучкова, Тамара Львовна Разгулова, Николай Васильевич Сапрыкин, Анжелика Игоревна Клюева, Ирина Ильинична Мариненко, Ольга Александровна Акименко, Дмитрий Иванович Дзюба, Галина Алексеевна Карпова, Светлана Алексеевна Кузнецова, Юлия Леонидовна Матюшенко, Лариса Анатольевна Шевелева, Яна Евгеньевна Шудашова.

 23 октября 2012 года столичный Совет судей города Москвы вновь стала возглавлять  Галина Александровна Агафонова, а состав Совета судей города Москвы изменился, в него вошли: Комарова Галина Владимировна, Солопова Ольга Николаевна, Мордовин Александр Александрович,  Мариненко Ирина Ильинична, Афанасьева Наталья Павловна, Никитин Владимир Федорович,  Панарин Михаил Михайлович, Пучкова Надежда Николаевна,  Селиверстов Сергей Владимирович, Сергеева Ольга Владимировна, Клюева Анжелика Игоревна, Приз Галина Александровна,  Голоушкина Тамара Геннадьевна,   Давыдова Ольга Владимировна,   Карпова Галина Алексеевна, Ларина Галина Михайловна, Лилова Ольга Григорьевна,   Мироненко Элеонора Викторовна, Немова Ольга Юрьевна. 

11 октября 2016 года избран текущий состав Совета судей города Москвы. С 11 октября 2016 года Совет судей города Москвы  стала возглавлять  Елена Михайловна Базькова. В состав Совета судей города Москвы  вошли: Афанасьева Наталья Павловна, Бычков Андрей Владимирович, Голоушкина Тамара Геннадьевна, Зайцев Сергей Николаевич, Каменская Ольга Вячеславовна, Карева Наталья Юрьевна, Клюева Анжелика Игоревна, Ларина Галина Михайловна, Немова Ольга Юрьевна, Никонова Марина Викторовна, Потапенко Сергей Викторович, Романенкова Светлана Валерьевна, Селиверстов Сергей Владимирович, Сергеева Ольга Владимировна, Скачкова Юлия Анатольевна, Солопова Ольга Николаевна, Строгонов Михаил Викторович, Суставова Оксана Юрьевна, Титова Наталья Константиновна.

В новом составе Совет судей города Москвы создано и действует шесть  рабочих комиссий:

- комиссия по материально-ресурсному обеспечению судов и социальной защите судей и работников аппарата судов;

- комиссия по вопросам судебной практики, совершенствованию законодательства, статуса судей и правового положения работников аппарата судов;

- комиссия по вопросам организационно-кадровой работы;

    - комиссия по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликтов интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий;

- комиссия по связям с государственными органами, общественными организациями и средствами массовой информации;

- комиссия по этике.
 

Несмотря на трудности, с которыми нередко сталкивается судейское сообщество, можно констатировать, что сегодня судебная власть окончательно сформирована, продолжает свое стабильное совершенствование и способна защитить права человека, интересы общества и государства. Для выполнения этой первостепенной цели судебной власти Совет судей города Москвы принимает все возможные меры по вопросам своей компетенции, старается своевременно и качественно выполнять свои функции.

Совет судей города Москвы продолжает развиваться, поскольку помнит о том, что в течение двадцати лет с момента образования деятельность Совета судей города Москвы постоянно совершенствовалась. Если в начале 1990-х годов основными направлениями деятельности были укрепление независимости власти, улучшение ее финансирования, повышение уровня социальной защиты судей, то после образования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации многие вопросы материально-технического, организационного обеспечения деятельности судебной власти были отнесены к его компетенции, а на Совет судей города Москвы была возложена обязанность общественного контроля со стороны судейского сообщества за деятельностью Управления Судебного департамента в городе Москве.

 

В настоящее время приоритетными направлениями деятельности Совета судей города Москвы остаются кадровое обеспечение, развитие работы Комиссии по этике Совета судей города Москвы, своевременное решение проблем, возникающих в районных судах и у мировых судей города Москвы, взаимодействие со службой судебных приставов города Москвы для обеспечения своевременности исполнения судебных решений и безопасности судов, координирование взаимодействия с другими заинтересованными организациями.

Таким образом, Совет судей города Москвы занял важное место в судебной системе столицы и оказывает положительное влияние на деятельность органов судейского сообщества, на становление и укрепление судебной власти. В дальнейшем Совет судей города Москвы намерен продолжать способствовать реализации первоочередных задач судебной власти, как города Москвы, так и Российской Федерации в целом.